中共浙江省委办公厅印发
《关于加强新时代公立医院
党的建设工作的实施意见》的通知
各市、县（市、区）党委，省直属各单位党委（党组）：
《关于加强新时代公立医院党的建设工作的实施意见》已经省委同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
中共浙江省委办公厅
2018年10月23日
关于加强新时代公立医院党的建设工作的
实施意见
为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，切实加强党对公立医院的领导，建立健全现代医院管理制度，高水平建设健康浙江，根据中共中央办公厅印发的《关于加强公立医院党的建设工作的意见》等文件精神，现就加强新时代公立医院党的建设工作提出如下实施意见。
一、突出公立医院党委领导地位
1．落实党委领导下的院长负责制。公立医院党委等院级党组织发挥把方向、管大局、作决策、促改革、保落实的领导作用，对医院工作实行全面领导，支持院长依法依规独立负责地行使职权。党委实行集体领导和个人分工负责相结合的制度。党委书记主持党委全面工作，负责组织党委重要活动，研究医院改革发展中的重大问题。院长在医院党委领导下，一般作为医院法定代表人，全面负责医疗、教学、科研、行政管理工作，组织实施医院党委有关决议，重大问题及时提交党委研究。
2．明确公立医院党委职责
（1）贯彻落实党的基本理论、基本路线、基本方略，贯彻落实党的卫生与健康和教育工作方针，贯彻落实深化医药卫生体制改革政策措施，坚持公立医院公益性，确保医院改革发展正确方向；
（2）依照有关规定讨论和决定医院改革发展、财务预决算、“三重一大”、内设组织机构设置以及涉及职工权益保障等重要问题，审定医院章程及其他基本管理制度，推动医院医教研协同发展；
（3）坚持党管干部原则，按照干部管理权限领导并组织实施医院干部的选拔任用工作，认真做好离退休干部工作；
（4）坚持党管人才原则，讨论决定医院人才工作的政策措施以及岗位聘任、职级职称评聘、薪酬分配等方案，创新医院用人机制，优化人才成长环境；
（5）做好思想政治、意识形态和宣传工作，开展社会主义核心价值观教育，弘扬崇高精神，加强医德医风、精神文明和医院文化建设；
（6）完善医院党组织设置和工作机制，提升组织力，增强政治功能，严格党的组织生活，扩大党内基层民主，抓好发展党员和党员教育管理监督服务工作；
（7）履行全面从严治党主体责任，支持纪检监察机构履行监督责任，加强医院党风廉政建设和反腐败工作；
（8）全面落实党的统一战线方针政策，做好统战工作；
（9）领导和支持工会、共青团、妇联等群团组织和职工代表大会开展工作；
（10）推动和督促医疗卫生结对帮扶、对口支援、援外等工作，积极履行社会责任；
（11）完成上级党委交办的其他重要任务。
3．完善党委统一领导的组织体系。建立健全党委统一领导、党政分工合作、协调运行的领导机制。二级及以上的公立医院、市属及以上的公立医院、设党委的公立医院，应当实行党委书记、院长分设，其他公立医院根据规模大小等实际情况宜兼则兼、宜分则分。党委书记和院长分设的，院长是中共党员的同时担任党委副书记；党委书记和院长由一人担任的可设立专职副书记，专心专责抓党建。产权单一的公立医院般不设立理事会，资产多元化、实行托管的医院以及医疗联合体等可在医院层面成立理事会，医院党委书记一般应兼任理事长或常务副理事长。医院可设立医院发展委员会和学术委员会，党委书记可兼任主要负责人，对外代表医院开展合作与交流。院级党组织班子成员应当按照章程进入医院管理层或通过法定程序进入理事会，医院管理层或理事会内部理事中的党员成员一般应当进入医院党组织领导班子。
4．把党建工作要求写入医院章程。公立医院章程要明确党组织的设置形式、地位作用、职责权限和党建工作机构党务人员配备、工作经费保障等内容要求，把党的领导融入医院治理和现代医院管理各环节，明确院级党组织研究讨论决定医院重大问题的机制，明确基层党组织建设要求。全省公立医院要在2019年年底前完成医院章程制定或修订工作。
二、建立健全公立医院重大事项议事决策机制
5．建立健全医院领导班子议事规则。健全党委会议制度，党委会议由党委书记召集并主持，按照民主集中制原则研究决定医院重大问题，不是党委委员的院长、副院长可列席会议，不得以党政联席会议、理事会议代替党委会议。健全院长办公会议制度，院长办公会议是医院行政、业务议事决策机构，由院长召集并主持。全省公立医院要在2018年年底前修订完善党委会议、院长办公会议制度和议事规则。
6．完善科学民主依法决策机制。医院重要行政、业务工作应当先由院长办公会议讨论通过，再提交党委会议研究决定。对干部任免建议方案，在提交党委会议讨论决定前，应在党委书记、院长、党委分管副书记（分管委员）、纪委书记等范围内进行充分酝酿。充分发挥医院专业委员会作用，对专业性、技术性强的决策事项组织开展技术咨询和可行性论证。对事关职工切身利益的重要事项，应广泛听取职工的意见建议。党委会议和院长办公会议实行党委书记、院长末位表态制，坚决防止个人或少数人说了算。
7．完善医院党委书记和院长经常交流沟通机制。医院党委书记、院长要带头树立政治观念、大局观念、组织观念、纪律观念，带头维护班子团结。建立党委书记、院长定期沟通制度，党委会议研究有关医疗、教学、科研、行政管理工作等重要议题，应在会前充分听取院长意见；院长办公会议的重要议题，应在会前主动听取党委书记意见。建设高素质专业化的领导班子和干部人才队伍。
8．聚力建设新时代新担当新作为的医院领导班子。把党的政治建设摆在首位，强化领导班子思想政治建设，推动医院领导人员深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。坚持好干部标准选优配强医院领导班子，医院领导人员应做到政治坚定、业务熟悉、治院有方、兴院有为、仁爱廉洁。突出选好医院党委书记、院长，党委书记和院长要具有胜任岗位职责所必需的专业知识和职业素养，熟悉医疗卫生行业发展情况和相关政策法规，有先进的医院管理理念和实践经验，业界声誉好。党委书记一般应有党务工作经历，三级医院党委书记一般应具有医院管理或医疗卫生专业技术高级职称。院长般应从医疗卫生领域中选拔，三级医院院长应当已担任正高级医疗卫生专业技术职务。大力发现培养选拔优秀年轻干部，二级以上医院领导班子中应有45岁左右及以下千部，注重发挥各年龄段干部作用。建立完善公立医院领导人员任期制和任期目标责任制，建立健全体现公立医院特点的领导班子和领导人员考核评价制度，注重考核结果运用。畅通医院领导人员交流渠道，积极选派优秀同志到地方挂职锻炼、高水平医院跟班实训、艰苦边远地区对口支援。医院领导人员应确保把主要精力用于医院管理，一般不得兼任临床科室负责人。允许实行院长聘任制，推进职业化建设。建立健全容错纠错机制，切实为敢于担当者担当。
9．重视加强医院内设机构负责人队伍建设。医院党委要按照干部选拔任用有关规定，制定完善内设机构负责人选拔任用流程和规定，讨论决定内设机构负责人人选，依照有关程序推荐院级领导人员和后备人选。坚持正确选人用人导向，突出专业能力和专业精神，注重把政治素质过硬、专业技术拔尖、敢于负责担当、乐于奉献服务、具有一定管理能力的优秀同志选拔为内设机构负责人。在同等条件下，优先选拔中共党员担任内设机构负责人。健全干部培养教育、交流锻炼和监督约束制度。
10．全力打造医徳好专业强的医务人才队伍。高质量完成“325”高层次卫生人才培养工程，大力组织实施新一轮高层次卫生人才培养工程，5年内全省重点培养50名领军人才、500名创新人才和1000名医坛新秀，注重抓好基层人才紧缺人才、专门人才队伍建设。完善人才引进使用管理办法支持医院设立引才基金，推行首席专家制度，建立医院领导人员联系高层次人才制度，积极搭建不同层次人才发展平台。建立完善临床名师带教制度，高质量做好医学生、规培生、进修医生等人才培养工作。健全以医德、能力、业绩为重点的人才评价体系，推进医院职称自主评聘改革，卫生专业技术高级职称评聘权限下放到三级医院及牵头医院等级为二甲及以上的县域医共体。加快建立适应医疗行业特点的薪酬制度，鼓励医院创新内部分配激励办法，注重体现医务人员知识、技术、劳务价值。
四、实施公立医院党组织组织力提升工程
11．突出强化医院基层党组织的政治功能。医院基层党组织要切实履行政治责任，引领各类组织和广大职工自觉贯彻党的主张，推动中央决策部署和上级党委任务要求落实落地。建立健全党组织参与重要事项决策制度，有关医院职工职务晋升、岗位聘任、职称评定、奖励申报和医学生、规培生评先评优等方案，以及所在内设机构业务发展、经费使用等重要事项，应听取基层党组织的意见。基层党组织要发挥组织优势，切实做好教育群众、动员群众、组织群众工作，引领职工群众在思想上认同组织、政治上依靠组织、工作上服从组织、感情上信赖组织。
12．扎实推进党的组织和工作全覆盖。凡有3名以上正式党员的，应及时成立党支部；正式党员不足3名的，可联合成立党支部；没有党员的，应积极抓好党的工作覆盖。全面整治“超大支部”和“空壳支部”。根据医院特点优化基层党组织设置，党支部一般应建在科室上，积极探索在重大项目组、重点学科组、科研平台、创新团队中设置党支部。落实基层党组织按期换届制度，医院党委和下属基层党委每届任期一般为5年，党总支、党支部每届任期一般为3年。各级卫生健康行政部门、高校下属医院党委的换届时间应相对统一。
13．全面推进党支部标准化规范化建设。牢固树立党的一切工作到支部的导向，全面推行基层党组织堡垒指数星级管理。积极推行党支部“B（标准）＋T（特色）＋N（若干任务）”内容体系建设，卫生健康系统应制定党支部工作基本标准，每个医院应明确1项以上支部特色工作，每个支部应确定若干项年度重点任务，不断增强支部工作的规范性有效性。严格执行“三会一课”、组织生活会、支部主题党日等制度。积极推进医院“智慧党建”，依托“智慧医疗”系统，创新打造集党员学习教育、组织生活、党员管理、党费缴纳、党建宣传等功能的党建信息平台和党建APP。
14．选优配强育好基层党组织书记队伍。注重从党性强、业务好、会管理、有威信、热爱党务工作的优秀党员于部中选拔党支部（总支）书记。党支部（总支）书记一般应由医院内设机构负责人中的党员担任，内设机构主要负责人和党支部（总支）书记由一人担任的，可配备1名副书记。党支部（总支）一般应设组织、宣传、纪检委员等，党外人士较多的可设统战委员。鼓励内设机构负责人与支委交叉任职。实施内设机构“党建带头人、学科带头人”培育工程，努力造就一批党建强、学术强的党支部（总支）书记，注重把党支部（总支）书记岗位作为培养选拔医院领导人员的重要平台。加强党支部书记培养，每年安排1次党支部书记集中轮训。
15．大力建设“四个合格”新时代党员队伍。适应建立现代医院管理制度需要，努力建设一支政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格的新时代党员队伍。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，按照中央统一部署认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，教育引导党员做到平常时刻看得出、关键时刻站得出、危急时刻豁得出。坚持把政治标准放在首位，加大从医疗专家、学科带头人、优秀青年医务人员、医学生、规培生中发展党员力度，具有高学历、高职称、高技能的人员入党名额不受限制，千方百计将优秀的高知识群体吸纳到党的队伍中来。积极实施“双培养”工程，着力把医务骨干培养成党员，把党员培养成医务骨干。全面推行党员先锋指数积分管理，健全落实“党性体检、民主评议”制度。全面开展“党员亮身份”活动，服务窗口、医生简介、就诊室等要标识党员身份，深化“96345”党员志愿服务，推动党员立足岗位展现先锋形象。普遍建好用好党内关爱资金（基金），健全落实党员困难帮扶、生病探望、临终关怀等制度。
16．广泛开展公立医院“双强双争”活动。广泛开展党组织争创党建强、服务强，党员争做最强医护标兵、争做最美时代先锋活动，推动医院党建工作与医疗服务融合发展。推动“最多跑一次”改革向各级医院延伸，以党建引领优化就医流程，提高服务质量。依托医共体、医联体建设，大力推行医共体、医联体党建联盟，通过党员联学、活动联办、事务联议、服务联抓、阵地联建，不断提高公立医院党建整体效应。积极推动医院或内设机构党组织与农村、街道社区、企业、学校等党组织组建党建联盟，发挥各自优势，开展党建互联互动，参与基层治理，共建美好家园。
五、加强党对公立医院思想政治、统战和群团工作的领导
17．加强医院思想政治工作。不断创新思想政治工作内容、方法和載体，深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想的宣传教育，建立常态化政治理论学习制度，把医院职工的思想行动统一到党中央的决策部署上来。加强医改政策学习，引导医务人员、医学生、规培生更新观念，积极投身改革发展。关心爱护医务人员身心健康，增强医务人员职业荣誉感，积极维护医务人员合法权益。
18．牢牢掌握医院意识形态工作领导权。巩固马克思主义在意识形态的主导地位，管好医院各类思想文化阵地，严把讲座、报告会和研讨活动等的政治关，旗帜鲜明反对和抵制各种错误思潮和言论，强化互联网舆论阵地建设。推进医院精神文明建设，积极开展文明单位、青年文明号、巾帼示范岗等建设。
19．重视加强统一战线和群团工作。加强对医院内民主党派基层组织的政治领导，做好党外知识分子工作，支持鼓励民主党派为医院改革发展献计献策。坚持党建带群建，健全工会、共青团、妇联等群团组织工作制度，统筹配置使用群团组织和社会组织工作资源，充分发挥群团组织和社会组织作用。健全以职工代表大会制度为基本形式的民主管理制度支持工会依法组织职工参与医院的民主决策、民主管理和民主监督。
六、大力推进“清廉医院”建设
20．弘扬崇高职业精神加强医德医风建设。进一步加强医院文化建设，充分利用“中国医师节”等载体，教育引导医务人员、医学生、规培生大カ弘扬医者仁心、大医精诚等传统医德医风文化和敬佑生命、救死扶伤、甘于奉献、大爱无疆的崇高职业精神，塑造医术精湛、医德高尚、医风严谨的行业风范。建立党委主导、院长负责、各方齐抓共管的医德医风工作机制，完善医务人员医德考评制度，实行医德“一票否决”制，把医德表现与医务人员晋职晋级、岗位聘用、定期考核、评先评优等直接挂钩。严格落实医疗卫生行风建设“九不准”规定，对违反的要批评教育、责令改正，造成不良影响的按照有关规定严肃处理、及时通报。在全省卫生健康系统定期选树宣传“最美天使”。
21．从严加强关键岗位重点环节监督管理。建立管思想、管工作、管作风、管纪律的从严管理体系，加强党内监督管好关键人、管到关键处、管住关键事、管在关键时。注重把基建、采购、人事、财务等岗位纳入重点监管范围，紧盯健康扶贫、医疗保险、药品购销、项目建设等重点领域，严肃查处药械购销和医疗服务中收受回扣、“红包”等腐败问题。加强对公立医院经济运行和财务活动的会计和审计监督，实现医院内部审计全覆盖，三级医院应全面落实总会计师（财务总监）派驻制度，其他具备条件的医院也可派驻总会计师（财务总监）。
22．大力推行医院“阳光工程”建设。制定医院公开事项目录，全力打造“阳光院务”“阳光审批”“阳光用药”“阳光采购”“阳光招聘”，拓宽公开领域，深化公开内容，丰富公开形式，有效预防和遏制医药购销领域商业贿赂行为。大力推行点题公开制度，自觉接受社会和职工群众监督。
七、全面加强对公立医院党建工作的领导
23．健全完善公立医院党建工作领导体制。地方各级党委要把抓好公立医院党建工作作为基层党建重要任务，切实加强领导，帮助解决实际问题。党委组织部门要切实履行牵头抓总责任，加强政策指导和工作协调。坚持管人就要管党建、管业务也要管党建，明确主管单位抓公立医院党建工作的责任。将卫生健康行政部门党组改为党委，统一领导直属医院党建工作，牵头抓好本级医院党建工作，具体指导全系统党的建设。卫生健康行政部门要建立健全党建工作机构、配齐配强党务工作人员，建立考核督查通报等工作制度，原则上干部工作和基层党建由同一名负责人分管。机关、高校、国企等党组织要对所办医院党建工作履行领导和指导责任。教育、国资监管等部门要加强对下属单位所办医院党建工作的指导。纪检监察机关和宣传、统战、机构编制、发展改革、财政人力社保、医疗保障等部门要结合职能协同做好工作。推行县域医共体改革的地方，乡镇卫生院、街道社区卫生服务中心的党组织关系可归口牵头公立医院党组织管理。各地各单位在抓好公立医院党建工作的同时，要切实加强民办医院党建工作。
24．压紧压实医院党委抓党建主体责任。医院党委要聚焦党建工作主责主业，把党的建设与医院改革发展同步谋划、同步推进，每年对党建有计划、有部署、有检查、有考核。党委书记是党建工作第一责任人，党政领导班子其他党员成员要严格落实“一岗双责”。建立党建工作质量考评机制，推行公立医院党委书记抓党建责任清单、问题清单、任务清单制度全面建立医院党委书记抓党建述职评议考核制度，医院党委书记每年应向上级党委述职。党建考核结果与医院年度评价结果、绩效和班子调整、干部任用挂钩，不得以业务考核替代党建考核。全面落实医院党委党风廉政建设主体责任，严格落实医院纪委监督责任，加强对党员干部和医务人员遵守党的纪律规定和国家有关法律法规情况的监督检查。对党建责任落实不力、出现严重问题的，依法依规严肃问责。
25．进一步强化公立医院党建工作保障。合理设置医院党建工作机构，三级综合性医院一般应设立党政综合办、组织、宣传、纪检等机构；其他设党委的医院一般应设立党政综合办、党建工作办等机构；其他医院一般应设立党建工作办，也可与行政相应机构合署办公。医院党建工作机构和干部人事机构分设的，由同一名负责人分管。加强医院纪检机构和纪检干部队伍建设，设党委的医院应配备纪委书记。按照医院在编职工总数的0.5％，配齐配强专职党务工作人员，规模较小或特别大的医院可适当增加或减少，专职党务工作人员比照医院同级行政管理人员落实相关待遇。医院内设机构主要负责人担任党支部（总支）书记的，根据工作量，绩效工资应予适当倾斜；其他同志担任党支部（总支）书记的，纳入医院中层正职干部管理。探索建立职务职级“双线”晋升办法，完善保障激励机制，实行职务（职称）评审单列计划、单设标准、单独评审。按照上年度医院职工工资总额的一定比例安排党建工作经费，列入医院年度经费预算，其中党员活动经费人均每年不低于500元。整合医院各类阵地资源，加强党群活动场所建设，确保每个党组织都有场所开展活动。