浙卫党〔2008〕38号
厅直各单位，厅机关各处室:
根据省委《关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》（浙委〔2008〕86号）和省委深入学习实践科学发展观活动领导小组《关于第一批开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》（浙学组发〔2008〕1号）文件精神，卫生厅从9月底开始将用半年左右时间开展深入学习实践科学发展观活动（以下简称学习实践活动）。为搞好这次活动，结合我省卫生工作实际，制定如下实施方案。
一、开展学习实践活动的指导思想、主要原则和目标要求
（一）学习实践活动的指导思想
全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，组织我厅广大党员特别是厅领导班子和直属单位领导班子及处级以上党员领导干部，认真学习实践科学发展观，准确把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，紧紧围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的根本要求，进一步解放思想、实事求是、改革创新，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约卫生科学发展的突出问题，着力解决党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力创建有利于卫生科学发展和构建“民本卫生、和谐卫生”的体制机制，提高促进卫生科学发展、推动社会和谐的能力，把科学发展观贯彻落实到卫生工作的各个方面。
（二）学习实践活动的主要原则
1.坚持解放思想。解放思想是党的思想路线的本质要求。在学习实践活动中，要以解放思想为先导，以改革创新为动力，进一步提高认识，更新卫生发展观念、转变卫生发展思路、破解卫生发展难题、完善医疗卫生体制机制，使卫生工作的思想和行动更加符合实事求是的思想路线，符合卫生事业发展规律，符合科学发展观的要求。
2.突出实践特色。实践性是科学发展观的本质特征。要从卫生工作实际出发，坚持以 “民本卫生、和谐卫生”为实践载体，把学习实践活动与贯彻落实党的十七大精神结合起来，与总结卫生改革发展的经验教训结合起来，与深化医疗卫生体制改革结合起来，以学习推动实践，在实践中深化学习，切实维护人民群众的健康利益，努力取得让群众看得见、摸得着、得实惠的实际成果。
3.贯彻群众路线。群众路线是党的根本工作路线。一切为了群众，一切依靠群众，充分发扬民主，吸收群众全程参与，认真听取群众的意见建议，虚心向群众学习，真诚接受群众的监督，把群众满意不满意作为评价活动成效的重要依据。
4.正面教育为主。正面教育是充分调动党员干部主观能动性、激发党员干部积极向上的内在动力，是实现党员干部自我教育、自我提高的一种有效形式。要坚持高标准、严要求，组织广大党员深入学习实践科学发展观，实事求是查找思想和工作中存在的问题，深刻分析产生问题的原因，认真总结经验教训，认真开展批评和自我批评，进一步明确努力方向。查找和剖析问题既要严格要求，又不搞人人过关，注意保护党员、干部的积极性。
（三）学习实践活动的目标要求
1.提高思想认识。广大党员、干部特别是领导干部要进一步加深对科学发展观的理解，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性；进一步解放思想，转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，使领导班子和领导干部在什么是卫生科学发展、卫生科学发展为了谁、现在存在哪些问题、今后如何更好地实现卫生科学发展等重大问题上形成共识，把思想认识统一到科学发展观的要求上来，用科学发展观指导和统领卫生工作。
2.解决突出问题。努力解决影响和制约卫生科学发展的体制、机制、思路、政策、工作作风等方面的突出问题，特别是要找准卫生系统领导班子、领导干部在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题；进一步明确促进卫生科学发展的工作思路，完善卫生科学发展的政策措施和发展规划；进一步加强领导班子思想政治建设，党员领导干部要努力践行“讲党性、重品行、作表率”的要求，切实转变领导作风、思想作风和工作作风。
3.创新体制机制。以深化医疗卫生体制改革为契机，创建有利于卫生科学发展和构建“民本卫生、和谐卫生”的政策法规和体制机制，加快推进覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度建设，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务，建立基本药物制度，健全基层医疗卫生服务体系，促进基本公共卫生服务均等化，扎实推进医疗卫生体制改革。
4.促进科学发展。坚持把解决群众反映强烈的突出问题作为开展学习实践活动的出发点和落脚点，通过学习实践活动，形成推动卫生科学发展的坚强意志、谋划卫生科学发展的正确思路、领导卫生科学发展的实际能力、促进卫生科学发展的政策措施、增强党性修养提高思想觉悟的自觉行动，进一步激发广大医务工作者投身“创业创新”的热情，努力促进卫生事业又好又快发展。
二、开展学习实践活动要解决的重点问题
按照中央要求，开展学习实践活动，关键在于取得实效。要坚持边学边改，围绕影响和制约卫生科学发展的突出问题和党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，重点解决好12个方面的问题：理论学习方面的问题，思想解放方面的问题，服务大局方面的问题，发展思路方面的问题，科学决策方面的问题，改革创新方面的问题，统筹协调方面的问题，转变职能方面的问题，服务基层方面的问题，工作效能方面的问题，正确政绩观方面的问题，党风党纪方面的问题。以上12个方面的问题是就总体而言，具体到一个单位，到底哪些问题最突出，哪些问题最需要解决，哪些问题在学习实践活动期间能够解决，还需要我们深入调查研究，广泛征求意见，找准影响和制约卫生科学发展的重点问题，集中精力解决好，努力推动卫生改革发展再上新水平。
三、开展学习实践活动的安排
党的关系隶属于卫生厅直属机关党委的厅机关各处室和厅直各单位的党组织和党员，都要参加学习实践活动（按照省委的安排，浙江医高专下一批进行），重点是厅领导班子、直属单位领导班子和处级以上党员领导干部。结合本部门的实际，我厅的学习实践活动要紧扣“加快构建民本卫生、和谐卫生，推进卫生科学发展”主题，统筹安排好各个阶段的工作。各直属单位也要针对本单位实际，进一步明确活动载体，制定切实可行的活动方案。
卫生厅学习实践活动从2008年9月28日开始，到2009年2月下旬结束。学习实践活动分学习调研、分析检查、整改落实3个阶段，每个阶段包括3个环节，加上准备环节和总结测评环节，共计11个环节。
准备环节（9月28日至10月9日）。召开动员大会前，要做好开展学习实践活动的思想准备、行动准备和活动筹备等工作。组织收看卫生部深入学习实践活动动员大会。部署学习实践活动的准备工作：一是制定学习实践活动方案；二是成立领导小组和办事机构；三是筹备召开动员大会。各直属单位应在10月20日前召开动员大会。
（一）学习调研阶段（10月10日至11月下旬）
这是整个学习实践活动的基础。这一阶段要抓好组织学习培训、深入开展专题调研、开展解放思想大讨论等3个环节。
1.组织学习培训。全体党员干部要认真学习党的十七大精神，认真学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，学习胡锦涛等中央领导同志一系列重要讲话精神，学习省第十二次党代会和十二届一、二、三、四次全会精神及省委省政府贯彻科学发展观作出的一系列重要决定，学习省政府、卫生厅有关卫生改革发展的文件。县处级以上党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。党员领导干部尤其是班子成员要对重点篇目进行精读；领导班子成员积极参加理论学习中心组学习，带头到基层单位作学习辅导报告。厅直属机关党委要举办培训班，分专题由厅领导和有关专家作贯彻落实科学发展观辅导报告。培训班于10月下旬至11月上旬分2期举办，对厅机关处级以上党员领导干部和直属单位领导班子进行集中学习培训，每期3天。直属单位一般党员干部由各单位自行组织集中培训。除统一组织的培训外，还要安排好单位和个人学习。在此期间，厅党组理论学习中心组要结合贯彻落实科学发展观，推动医疗卫生体制改革，厅党组专题学习不少于3次，直属单位领导班子专题学习不少于2次。厅党校要将科学发展观列为干部学习培训的主要内容，适时组织党员学习。
2.深入开展专题调研。在思想动员、学习提高的基础上，厅党组成员都要带领调研组，以“民本卫生、和谐卫生”为主题，分专题开展调查研究。通过座谈会、民主恳谈、个别访谈、问卷调查、发函征求意见、相互交流等形式，广泛听取有关部门、各级地方政府、各地卫生部门、医疗卫生机构、专家学者以及厅直属单位党员群众的意见和建议。同时，注意听取省人大代表、政协委员的意见建议和“两会”提案中的意见，梳理出贯彻落实科学发展观方面存在的主要问题，形成专题调研报告，并采用一定形式交流调研成果，努力提高运用科学发展观分析和解决实际问题的能力。处室主要负责人和直属单位班子成员也要参与开展专题调研活动，并形成有一定质量的调研报告。领导小组办公室要将调研成果汇编成册，机关有关处室负责将调研成果转换为政策用以指导工作。
3.开展解放思想大讨论。按照科学发展观的要求，紧密联系卫生工作实际和党员干部思想实际，紧紧围绕构建“民本卫生、和谐卫生”这一主题，组织开展解放思想大讨论，引导广大党员特别是党员领导干部把思想认识从违背科学发展观要求的观念、做法和体制机制的束缚中解放出来，克服满足现状、因循守旧等思想，开创思想解放的新境界，树立正确政绩观。通过解放思想大讨论，进一步加深党员领导干部对科学发展观的理解，切实增强忧患意识、责任意识和机遇意识，进一步开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，在贯彻落实科学发展观、深化医疗卫生体制改革的重大问题上形成共识。
（二）分析检查阶段（11月下旬至12月31日）
这是学习实践活动的关键阶段。这一阶段主要任务是：在学习调研、听取意见的基础上，厅党组和直属单位领导班子及处级以上党员领导干部，都要紧密联系本单位本部门的工作实际，认真查找贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，深入分析主客观原因，总结经验教训，明确改进思路。在此基础上，组织对领导班子分析报告的群众评议，重点抓好3个环节。
1.开好专题民主生活会和组织生活会。结合专题调研情况，厅党组和各直属单位领导班子都要召开专题民主生活会，围绕深入贯彻落实科学发展观，进一步推动科学发展这一主题，重点查找个人和班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，查找党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，深刻分析原因，严肃认真地开展批评与自我批评。民主生活会前，领导班子成员之间要相互谈心，交换意见，认真听取群众意见，撰写发言材料，做好充分准备。专题民主生活会可与年度民主生活会合并召开，适当扩大列席人员范围。厅党组召开专题民主生活会，邀请各处室、直属单位和部分地方卫生行政部门负责人列席。机关支部召开组织生活会，要吸收本处室全体党员干部并欢迎非党同志参加。各直属单位领导班子专题民主生活会和组织生活会参照厅党组和机关支部的形式，结合本单位实际进行。处级党员领导干部要结合调研情况，分析检查落实科学发展观方面存在的问题。
2.撰写领导班子分析检查报告。厅党组及各直属单位领导班子对专题民主生活会分析梳理出来的问题要进行讨论，写出贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告。分析检查报告要紧贴实际，回顾党的十六大以来贯彻落实科学发展观情况，认真查摆当前存在的突出问题，深刻分析问题的主客观原因特别是主观原因，提出贯彻落实科学发展观的基本思路和加强领导班子自身建设的具体措施。分析检查报告要突出检查和分析这两个环节，避免写成工作总结或工作报告。初稿形成后，以适当方式广泛听取各方面意见，并反复修改完善。
3.组织群众评议。领导班子分析检查报告形成后，要认真组织评议，广泛征求党员、群众的意见。参评人员既要有本单位的党员和群众，也要注意听取有关部门、基层单位和服务对象的意见。要注意吸收熟悉情况、有较强参政议政能力的人员参加。根据群众评议对分析检查报告进行修改。分析检查报告和评议结果要在一定范围内公开。评议可根据实际情况，采取召开座谈会或书面评议等形式进行。
（三）整改落实阶段（2009年1月1日至2月20日）
这是学习实践活动取得实际成果的重要阶段。这一阶段要抓好制定整改落实方案、解决突出问题、创新体制机制等3个环节。
1.制定整改落实方案。厅党组和各直属单位领导班子以及处级以上党员领导干部要根据分析检查报告，对查摆出来的突出问题和需要完善的制度、政策、措施，提出整改落实的具体方案。整改落实方案制定后，采取适当方式公布，做出公开承诺；整改落实情况要向党员、群众通报，接受党员和群众的监督。
2.解决突出问题。进一步明确卫生科学发展的工作思路、工作方向和工作方法，切实解决查找出来的、通过努力能够解决的突出问题。要突出重点，坚持什么问题突出就重点解决什么问题，什么问题群众反映最强烈就着力解决什么问题，多为人民群众办看得见、摸得着、促进科学发展的实事。
3.完善体制机制。从深化医疗卫生体制改革，促进卫生科学发展出发，积极稳妥地推进体制机制创新和制度建设，努力解决制度缺失和体制障碍等突出问题，逐步形成保障和促进卫生科学发展的制度体系。制定出台卫生强市强县实施细则,加强基本公共医疗卫生服务均等化研究,深入推进农民健康工程和城乡社区健康促进工程，出台促进中医药事业发展的意见，高度重视公共卫生应急体系建设，切实加强医疗机构管理工作。认真清理现有的规章制度，切实做好废、改、立工作。厅机关着重建立健全推动科学发展的政策规定和体制机制。对于需要上下共同努力才能解决的体制机制问题，要积极向上级及有关部门提出建议。
这一阶段，在集中办好一批人民群众迫切希望解决的实事的基础上，重点开展“破解体制机制难题”专项行动，制定一批政策性文件，着力破解影响和制约卫生科学发展的体制机制难题。每个厅班子成员按照今年确定的破难攻坚项目抓好落实，直属单位领导班子成员也要选定一个以上的破难项目进行攻坚。承诺破难建制时限，落实责任，接受群众的监督，并对破难建制工作的完成情况实行奖惩制度。
总结和测评环节（2009年2月下旬）。学习实践活动基本完成时，要认真总结学习实践活动取得的成效和经验，并采取适当方式向党员、群众通报。在此基础上，对厅党组、各处室和直属单位开展学习实践活动的成效和解决突出问题的情况进行群众满意度测评。主要测评两项内容：一是对解决突出问题的满意度；二是对学习实践活动开展情况的满意度。要科学制定测评指标，合理确定参加测评人员的规模、范围，力求测评工作简便易行，测评结果真实可靠。测评结果要以适当方式向群众公布。根据测评结果，进一步完善整改落实措施，确保学习实践活动中尚未解决的突出问题继续得到有效解决。
学习实践活动结束后，各处室和直属单位向厅学习实践活动领导小组办公室报送本单位本部门开展学习实践活动情况的总结报告。厅党组向省委学习实践活动领导小组报送总结报告。
四、切实加强对学习实践活动的组织领导
厅机关和各直属单位各级党组织要切实加强对学习实践活动的领导，把深入贯彻落实科学发展观作为一项长期的战略任务，思想上高度重视、工作上落实责任、组织上提供保障，周密安排，狠抓落实，把深入学习、提高认识贯穿始终，把解放思想、改革创新贯穿始终，把解决问题、完善体制机制贯穿始终，把依靠群众、发扬民主贯穿始终，坚持进度服从质量，确保学习实践活动顺利进行并取得预期成效。
（一）落实领导责任、领导率先垂范
根据中央、省委的有关精神，在省委学习实践活动领导小组的指导下，在厅党组的领导下开展学习实践活动。成立卫生厅深入学习实践科学发展观活动领导小组，领导小组办公室设在厅直属机关党委。厅班子成员要结合各自分工建立联系点制度，深入基层单位指导工作，在深化拓展“树新形象，创新业绩”主题实践活动中已建立联系点的可继续联系。领导小组要成立指导检查组，适时对直属单位开展学习实践活动情况进行指导检查。各直属单位也要成立相应的领导机构和工作机构，负责本单位学习实践活动的组织领导。
各级领导要充分发挥示范带头作用。厅党组成员要率先垂范，各单位负责人要身体力行，带头深入学习；带头调查研究；带头坚持解放思想、实事求是；带头分析检查、开展批评和自我批评；带头落实整改措施。要抓好总体部署，整体推进，亲自过问，亲自督促，抓好学习实践活动每个环节工作的落实，动员和带领广大党员干部以高度的政治责任和饱满的工作热情，投入到学习实践活动中去。
（二）突出实践特色，大胆探索创新
这次学习实践活动，要充分体现实践特色，做到查找差距对照实践来进行、制定措施以实践为依据、解决问题用实践来推动、检验成效以实践作标准。最关键的是要根据本系统本单位的发展实际、工作实际和党员干部的思想实际，把科学发展的新要求、发展阶段的新变化、人民群众的新期待结合起来，着力找准并解决影响和制约卫生科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题。
要以“加快构建民本卫生、和谐卫生，推进卫生科学发展”为活动载体，在活动形式、具体方法上积极探索、大胆创新，丰富活动内容，积累活动经验。学习调研要坚持改革创新，做到真懂、真信、真学、真用，切实转变不符合、不适应科学发展观的思想观念；分析检查要坚持改革创新，按照科学发展观的要求查摆问题、分析根源、总结经验教训；解决问题要坚持改革创新，用改革的办法破解发展难题；完善制度要坚持改革创新，突破影响和制约科学发展的体制机制障碍；方式方法要坚持改革创新，尊重基层创造，使学习实践活动开展得有声有色。总之，各单位都要根据厅里的工作方案，结合本单位实际，创造性地开展工作，确保取得实效。
（三）广泛征求意见，自觉接受监督
学习实践活动要尊重群众的首创精神，广泛听取群众对贯彻落实科学发展观的意见和建议，征求人民群众对各级领导班子和广大党员干部的意见和反映。卫生系统广大干部职工也要立足全局、积极参与，重点围绕如何建立健全有利于卫生科学发展和构建“民本卫生、和谐卫生”的体制机制提出意见和建议。解决问题要量力而行，尽力而为。要研究提出贯彻落实科学发展观的总体思路、工作要求和加强领导班子建设的具体措施，认真研究解决影响和制约卫生科学发展的突出问题，研究解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。对社会各界反映强烈、通过努力可以解决的突出问题，要制定措施，加大解决问题的力度；对那些应该解决但由于受客观条件限制一时解决不了的问题，要研究提出解决的思路，并向人民群众和社会各界多做宣传解释工作，争取理解和支持。同时，学习实践活动全过程，要自觉接受群众监督，努力做到让群众满意。
（四）突出分类指导，坚持统筹兼顾
要坚持具体情况具体分析，强调原则性，注重差异性，讲究灵活性，在坚持学习实践活动总体要求的同时，针对不同情况，党员领导干部和普通党员等不同层面，提出不同要求，分层分类指导，增强活动的针对性和实效性。坚持统筹安排，要把开展好学习实践活动与做好各项卫生工作有机结合起来，与正在开展的主题实践活动结合起来，与创建学习型、服务型、创新型、效能型、节约型、廉洁型“六型机关”结合起来，与卫生文化建设结合起来，与开展行风评议活动结合起来，做到围绕中心、服务大局、统筹兼顾、合理安排。要把学习实践活动的成效体现到促进卫生工作、解决突出问题上，切实做到“两手抓、两不误、两促进”。每一阶段、每个环节、每项工作，都要始终坚持高标准、严要求，用推动卫生改革发展的实际成果来衡量和检验学习实践活动的成效。
（五）营造良好氛围、提供有效保障
各单位要高度重视学习实践活动的宣传工作，充分运用报刊、简报、图书、宣传橱窗、互联网等媒体进行宣传教育，在本单位党员和群众中大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传开展学习实践活动的重大意义，宣传党员和党员领导干部中的先进典型，宣传学习实践活动的做法、经验和成效，努力营造开展学习实践活动的良好氛围。各单位要及时上报学习实践活动的进展情况、工作效果、经验体会。厅学习实践活动领导小组办公室将及时编发简报，并向省实践活动领导小组办公室报告我厅学习实践活动的进展情况。同时，各单位要切实为开展学习实践活动提供人员、经费和办公设施保障。
各单位要根据本方案的部署和要求，制定本单位的具体工作方案，并于动员大会前报厅学习实践活动领导小组办公室。
中共浙江省卫生厅党组
2008年10月9日
抄送：省委深入学习实践科学发展观活动领导小组，省委组织部，省直机关工委，各市、义乌市卫生局，各高校附属医院。