绍市卫党〔2009〕12号
关于印发《中共绍兴市卫生局委员会关于
开展深入学习实践科学发展观活动
的实施方案》的通知
市直各医疗卫生单位党组织：
经市委学习实践活动第九检查指导组同意，现将《中共绍兴市卫生局委员会关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案》印发给你们，请结合本单位实际，认真贯彻落实。
二〇〇九年三月九日
主题词：科学发展观 学习实践活动 实施方案 通知
抄送：中共绍兴市委深入学习实践科学发展观活动领导小组办公室，中共绍兴市委深入学习实践科学发展观活动第九检查指导组。
绍兴市卫生局办公室 2009年3月9日印发
中共绍兴市卫生局委员会关于
深入学习实践科学发展观活动的实施方案
根据市委的统一部署和要求，市卫生局党委将从2009年3月起至8月底用半年左右时间开展深入学习实践科学发展观活动（以下简称学习实践活动）。为切实搞好这次活动，现制定如下实施方案。
一、指导思想
全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以“加快构建民本卫生、和谐卫生，推动卫生事业科学发展”为实践载体，以市直医疗卫生单位领导班子和党员领导干部为重点，以党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠为总要求，以“坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主”为原则，认真学习实践科学发展观，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约卫生事业科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面存在的突出问题，着力构建有利于科学发展的医药卫生体制机制，为创建卫生强市、推动卫生事业科学发展提供坚强保证。
二、目标要求
在学习实践活动中，要坚持高起点定位、高效率推进、高质量落实，着力解决重点问题，努力达到四方面的目标要求：
1．强化科学发展信念，提高思想认识。坚持以科学发展观武装头脑，着力解决思想观念问题，进一步强化信念、提升信心，不断提高党员和领导干部推进卫生事业科学发展的思想认识，解决发展思路不清、发展信心不足、发展质量不高、发展后劲不足等问题。
2．强化医药惠民举措，解决突出问题。坚持以改善民生为落脚点，深入落实“九大系列惠民行动”卫生工作，进一步强化医药卫生惠民举措，通过自己找、群众提、领导点等多种形式，深入基层、直面矛盾，着力解决群众呼声强烈的热点难点问题，让人民群众得到更多实惠。
3．强化开拓创新精神，创新体制机制。以改革创新为动力，紧紧围绕医药卫生体制改革实践和卫生强市创建，找准关键环节，创新改革思路，不断推进卫生体制机制创新，不断提升卫生事业科学发展水平。
4．强化队伍能力建设，塑造为民形象。按照领导卫生事业科学发展的要求，不断加强党性修养、弘扬优良传统，不断提高综合研究能力、管理协调能力、改革创新能力和服务保障能力，着力解决工作作风问题，塑造卫生干部勤业为民新形象。
具体而言，市直卫生系统开展学习实践活动要解决五个方面的问题，实现五个方面的提高：一是解决对卫生事业科学发展理解不透的问题，进一步提高实践科学发展观的认识；二是解决卫生事业发展中的薄弱环节，进一步提高协调发展、和谐发展的水平；三是解决群众看病难看病贵的问题，进一步提高服务能力和效率效能；四是解决服务质量和行业作风问题，进一步提高人民群众的满意度；五是解决党性观念欠强、理想信念淡化、模范带头作用不明显的问题，进一步提高各级领导班子的综合能力。
三、工作重点
市直卫生系统各级党组织和全体党员是学习实践活动的对象，重点是领导班子和党员领导干部。学习实践活动按学习调研、分析检查、整改落实三个阶段有序推进：
第一阶段：学习调研。这一阶段要围绕“解放思想、凝聚科学发展共识”这一重点，统筹抓好学习调研、围绕科学发展观进行解放思想讨论等工作。
1．组织学习培训。要精心制定学习培训计划，认真学习党的十七大、十七届三中全会和全国“两会”精神，学习纪念党的十一届三中全会召开30周年大会精神，十七届中央纪委三次全会精神，学习中央政治局常委参加学习实践活动专题民主生活会情况的报告，学习党中央应对当前经济形势的一系列决策部署，学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，学习卫生改革发展的文件精神以及市委关于贯彻落实科学发展观的一系列重要决定。党员领导干部还要认真学习《深入学习实践活动领导干部学习文件选编》，参加理论学习中心组学习不少于3次。要积极参加市委组织的报告会、研修班、研讨会和专题宣教活动，同时组织实施卫生系统报告会、读书会、辅导培训会等活动。主要领导干部要向本系统、本单位党员干部作一次专题学习报告。
2．组织开展专题调研。通过座谈、民主恳谈、个别访谈、问卷调查、发函征求意见、相互交流等形式，广泛听取政府领导、部门单位、服务对象、县（市、区）卫生行政部门以及医疗卫生单位党员群众关于卫生工作的意见和建议。同时，注意听取人大代表、政协委员的意见建议和“两会”提案中的意见，梳理出贯彻落实科学发展观方面存在的主要问题，形成专题调研报告。市直医疗卫生单位领导要结合各自单位实际，对制约科学发展的主要问题组织开展调研，提出解决办法和实施意见。
3．开展解放思想大讨论。 以“解放思想绍兴缺什么，科学发展绍兴怎么办、我为绍兴科学发展做什么”主题为指导和参照，紧密联系医疗卫生单位和党员干部思想实际，组织开展解放思想讨论和形势任务责任教育。通过广泛的讨论交锋，使广大党员干部在如何贯彻落实科学发展观、深化医药卫生体制改革以及本单位是不是科学发展、能不能科学发展、怎样科学发展等问题上形成共识。
第二阶段：分析检查。这一阶段要围绕“发扬民主，理清科学发展思路”这一重点，统筹抓好召开领导班子专题民主生活会和党员专题组织生活会，形成领导班子贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告等工作。
1．开好专题民主生活会和组织生活会。局党委和各单位领导班子要在广泛征求意见、班子成员之间谈心交心的基础上召开专题民主生活会，重点查找个人和班子在贯彻落实科学发展观方面存在的主要问题，深入分析原因，开展批评与自我批评。同时，要以双重身份积极参加组织生活会。
2．撰写领导班子分析检查报告。要充分运用调研和专题民主生活会的成果，紧紧围绕深入贯彻落实科学发展观这一主题，紧扣卫生改革与发展实践，理清科学发展思路，形成高质量的领导班子分析检查报告。
3．组织群众评议。分析检查报告形成后，要广泛征求各方面意见，组织群众评议，进一步集思广益，凝聚共识，避免写成工作总结或工作报告，使之成为指导本单位科学发展的重要文件。
第三阶段：整改落实。这一阶段要围绕“攻坚克难，创新科学发展体制”这一重点，统筹抓好制定整改落实方案、集中解决突出问题、完善体制机制等工作。
1．制定整改落实方案。要以分析检查报告为依据，针对查摆出来的问题和需要完善的政策制度，制定整改落实方案，明确整改落实的项目、目标和时限要求、具体措施和责任主体。整改落实方案要以适当方式向党员、群众公布。
2．解决突出问题。要认真抓好整改落实方案的实施，明确重点、分门别类，集中精力办成一批实事好事，切实解决一些突出问题，做到取信于民。
3．完善体制机制。要把整改落实与健全完善科学发展的体制机制结合起来，从深化医药卫生体制改革、推进卫生强市创建、促进卫生事业科学发展的实践出发，积极稳妥地推进体制机制创新和制度建设。
以上三个阶段的工作，在活动中要统筹安排，不拘泥于阶段的划分。开展学习实践活动，要认真做好准备和总结工作。活动开始前，要及时传达上级有关精神，结合实际制定实施方案，确定实践载体，有针对性地搞好思想发动，组织开好动员大会。活动基本完成时，要认真做好总结和群众满意度测评工作。
学习实践活动要突出思想性，把牢固树立和全面落实科学发展观作为灵魂贯彻始终；突出实践性，把应对当前挑战和解决突出问题作为重点贯彻始终；突出建设性，把健全完善科学发展体制机制和相关制度作为核心贯彻始终；突出开放性，把走群众路线作为重要途径贯彻始终；突出示范性，把党员领导干部率先垂范作为关键贯彻始终。结合贯彻落实市委的各项要求，市直卫生系统在开展学习实践活动中主要要抓好以下工作：
1．明确 “一个载体”，即“加快构建民本卫生、和谐卫生，推动卫生事业科学发展”。用这个载体引领整个活动，坚定科学发展信念，直面民生热点问题，破解体制机制难题，推进卫生科学发展；围绕这个载体组织学习实践，在每个环节精心谋划、精心设计、精心组织、精心实施。
2．注重“两个结合”，即将学习实践活动与卫生强市建设和医疗卫生体制改革紧密结合。要以科学发展观为指导，将学习实践活动的成效体现在推进卫生强市建设和医疗卫生体制改革工作中。
3．抓好“三项突破”，即着力转变不适应、不符合卫生工作科学发展要求的思想观念，在抓好城乡卫生服务体系建设上下功夫，在实现全市城乡卫生工作平衡发展上有所突破；着力解决群众反映强烈的突出问题，在解决群众有地方看病、看得起病、看得好病等问题上下功夫，在实现药品降价惠民上有所突破；着力提高领导班子和党员领导干部统领和服务卫生事业发展的能力水平，在进一步完善干部选拔任用、建立竞争机制上下功夫，在实现干部队伍建设上有所突破。
4．落实“十项工作”，即举办贯彻落实科学发展观系列报告会、培训会和读书会，组织开展“加快构建民本卫生、和谐卫生，推动卫生事业科学发展”主题调研，组织开展“民本卫生、和谐卫生”系列大讨论和“我为卫生科学发展献一计”活动，建立“民生与卫生”学习实践活动媒体与民情传达平台；组织开展领导干部谈心交心活动和整改落实工作，组织开展“我是一面旗帜，我为党旗增光辉”系列活动，组织开展多层次多途径的民主恳谈和评议会；组织开展机关开放日活动，组织开展成果通报和意见征询测评活动，建立健全促进科学发展的体制机制。
四、组织领导
这次学习实践活动时间紧、任务重、要求高，各单位党组织要高度重视，切实把学习实践活动摆上重要议事日程，精心组织，狠抓落实。
1．加强组织领导，落实工作责任。要成立学习实践活动领导小组和办公室，负责对学习实践活动的具体指导和日常工作。各单位党组织要全面负责本单位的学习实践活动，主要负责人要切实履行第一责任人的职责。各单位领导班子成员要建立联系点制度，要充分发挥带头作用，并在动员会上公开集体承诺，为广大干部党员作榜样、树标杆。
2．注重分类指导，加强督促检查。各单位要从实际出发，根据不同岗位、不同职务、不同年龄提出不同的要求和标准，增强针对性和实效性，确保每个党员干部都参加活动。局党委将组织指导检查组，对各单位的学习实践活动进行督促和指导。
3．坚持求真务实，注重探索创新。要以求真务实的作风推动学习实践活动扎实开展，不走过场，不搞花架子，讲成本、重实效，反对形式主义和铺张浪费。各单位要积极探索新思路、新方法，做到“规定动作做到位，自选动作有创新”。要把市委和局党委的精神与本单位实际相结合，丰富活动内容，增强活动效果，力争使学习实践活动生动活泼。
4．加强宣传引导，营造良好氛围。要充分利用简报、院报（刊）、报纸、电视、网络等媒介，利用多种形式和手段，大力宣传开展学习实践活动的具体举措、工作亮点和取得成效。要及时发现、认真总结好的经验和做法，培育推广先进典型和事例。
5．坚持统筹兼顾，推进各项工作。要坚持统筹安排、协调推进，使各个阶段有机衔接、前后呼应。各单位要把学习实践活动当作有力的抓手，对重点工作进行深入调研、缜密计划、全面部署、统筹推进，做到活动开展与推动工作两不误、两促进，保证全年各项工作任务圆满完成。